中國科學院重大科技基礎設施建設管理辦法

2019年9月21日20:34:23中國科學院重大科技基礎設施建設管理辦法已關閉評論 10 views

第一章 總則

  第一條 為規范和加強中國科學院重大科技基礎設施建設工程(以下簡稱大科學工程)及其預先研究的管理,根據國家相關法規及《中國科學院重大科技基礎設施管理辦法》,制訂本辦法。

  第二條 本辦法適用于中國科學院主管的重大科技基礎設施建設項目的管理,對于與院外單位共建的項目,如本規定有不適宜之處,應以協議的形式對相關管理問題加以規定。

  第三條 中國科學院大科學工程參照國家基本建設項目管理程序分為項目建議、可行性研究、初步設計、開工準備、建設實施五個階段和竣工驗收及工程后評價兩個步驟,其中前四個階段稱為工程前期。

  第四條 國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發展改革委)批復的可行性研究報告和初步設計報告所確定的建設內容、性能指標、經費和工期構成工程基準,是工程實施的目標及工程管理的核心。

  第五條 重大科技基礎設施建設管理遵循“強化計劃、監控過程、嚴把基準、精心管理”的原則。

第二章 管理機構及職責

第一節 院部機關的管理職責

  第六條 主管重大科技基礎設施工作的院領導和院部機關各部門按照《中國科學院重大科技基礎設施管理辦法》履行對設施建設的管理職責。

  第七條 國家發展改革委批準《項目建議書》后成立工程領導小組,成員由中國科學院聘任。組長由院長辦公會議確定,成員由主管院領導確定。其主要職責是:

  (一)負責與國家有關部委及地方政府的工作協調;

  (二)批準向國家發展改革委提交重要工程文件和報告;

  (三)根據建設單位提名,決定工程經理部組成人選;

  (四)批準《工程前期工作計劃》和《工程實施及管理計劃》等重要工程文件;

  (五)審議工程經理部報告的重大事項。

  第八條 對于多方投資的建設項目,按相關協議成立工程領導機構。

第二節 項目法人和工程經理部

  第九條 項目建議階段啟動時,由主管院長決定建設責任單位,對于共建項目,決定責任單位和共建單位。責任單位為項目法人,對完成工程建設任務向中國科學院負責。

  第十條 責任單位和共建單位法定代表人的主要職責是:

  (一)合理調配資源,保證工程實施;

  (二)責成單位已有管理機構為工程提供管理支持;

  (三)保證單位自籌資金到位;

  (四)掌握工程進展,及時發現并解決問題。

  第十一條 《項目建議書》獲得批準后成立工程經理部(以下簡稱經理部)。經理部一般由經理、總工程師、總工藝師、總經濟師組成,根據需要可設副職。成員由建設單位提名,經工程領導小組確定,報中國科學院聘任。經理部須設立工程辦公室,作為經理部的辦事機構和工程綜合管理機構。

  第十二條 經理部主要成員應具有一定的大科學工程管理經驗或經過大科學工程管理知識培訓。未經工程領導小組同意,經理部主要成員不得擔任其它研究或工程項目的負責人。

  第十三條 經理部成員的職責應在《項目前期工作計劃》和《工程實施及管理計劃》中規定,其總體職責是:

  (一)實施工程日常管理,實現建設目標;

  (二)貫徹工程領導小組的指示,支持和配合院部機關對工程的管理活動;

  (三)貫徹國家政策法規,防止違規現象發生。

  第十四條 當責任單位法定代表人不擔任經理時,應與經理簽訂協議,并簽署法人委托書,授權經理在協議規定的范圍內作為項目法人代表行使職權。責任單位法定代表人同時應履行以下職責:

  (一)為工程隊伍組建提供支持和保障;

  (二)保證工程使用單位設備、加工能力、場地等資源的優先權;

  (三)掌握工程進展,及時發現問題,幫助工程經理部解決問題;

  (四)監督國家政策法規的貫徹執行;

  (五)檢查和督促工程經理履行職責,對不稱職者,提請中國科學院撤換。

  第十五條 工程領導小組和經理部成立后組建工程科學技術委員會(以下簡稱科技委)。視情況可成立工程國際科技顧問委員會。科技委是工程領導小組和經理部的科技咨詢機構,其主要任務是:

  (一)評議工程進展,提出相應建議;

  (二)應工程領導小組或經理部要求組織專項科技咨詢;

  (三)研究工程季度進展報告,并向工程領導小組和經理部提出建議。

  第十六條 科技委由學術水平高、責任心強,并確能參加工作的科技專家組成。科技委主任原則上由非建設單位的人員擔任,主任和成員由工程領導小組確定,中國科學院聘任。

第三節 共建項目的管理

  第十七條 對于共建項目,在項目建議階段,責任單位應與所有共建單位共同簽訂項目共建協議,規定各方在工程中的任務分工。

  第十八條 《項目建議書》獲得批準后,責任單位應與每個共建單位分別簽訂共建合同,詳細規定共建中的相關事宜。合同由雙方的單位法人、經理及共建單位的工程負責人共同簽署。工程項目進行中,視需要簽訂補充協議。

  第十九條 共建單位應在經理指導下建立工程指揮系統,在所承擔的任務范圍內行使日常管理職權。共建單位的工程負責人對經理負責。

第三章 預先研究管理

  第二十條 預先研究是指為提出重大科技基礎設施項目建議所開展的研究,其任務是初步確定項目科學技術目標、建設目標、總體技術方案,并開展關鍵技術研究,驗證方案的基本技術可行性。

  第二十一條 相關研究所應根據國家需要和中國科學院相關規劃,多方籌措經費,自主開展預先研究。

  第二十二條 研究工作取得一定進展后,研究所可向業務局提出重大科技基礎設施預先研究項目申請。

  第二十三條 項目申請經業務局審查后,由條件保障與財務局會同業務局組織評審,共商項目支持方式,通過相應程序加以批準。

  第二十四條 條件保障與財務局負責對預先研究項目的管理,檢查和評估項目進展。

  第二十五條 項目完成后,根據支持方式由相關部門組織項目驗收,由條件保障與財務局決定是否列入中國科學院重大科技基礎設施備選項目。

第四章 工程前期文件編制及審查

  第二十六條 工程前期各階段應根據國家發展改革委相關規定,由建設單位負責組織編制《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設計報告》和《開工報告》。

  第二十七條 院部機關對上述四個文件組織審查后上報國家發展改革委,其中對《項目建議書》、《可行性研究報告》和《初步設計報告》的審查應組織專家評審。《項目建議書》上報前須經院長辦公會議批準。

  第二十八條 評審專家組一般應不包括建設單位的在職人員。評審會應形成專家組意見,視情況,可附帶專家個人意見。

  第二十九條 當專家組提出重大修改建議時,建設單位應在考慮專家組建議的基礎上對評審文本進行修改。修改文本須提交專家組組長審閱,并根據其意見確定是否需就修改部分以一定方式重新組織評審。

第五章 項目建議階段

  第三十條 中國科學院向國家推薦重大科技基礎設施項目時,由條件保障與財務局組織遴選評議,經秘書長辦公會議審查,報院長辦公會議批準。列入國家立項計劃后,啟動《項目建議書》編制工作。

  第三十一條 重大科技基礎設施重大升級改造應作為重大科技基礎設施項目向國家發展改革委提出申請。

  第三十二條 在項目建議階段應召開設施用戶會議,就科學技術目標、用戶需求、主要功能和性能要求、建設方案、建設內容等進行研討,形成用戶意見,作為《項目建議書》的附件。

  第三十三條 項目建議階段應制訂《項目前期工作計劃》,在《項目建議書》院級評審時加以評審,并在《項目建議書》獲得批準后報工程領導小組批準執行。

  第三十四條 項目前期工作計劃應包括以下內容:

  (一)工作進度計劃和關鍵時間節點;

  (二)研究試驗計劃,包括每個主要研究試驗項目的內容、研究目標、進度、經費及驗收要求;

  (三)與研究試驗和設計工作相適應的管理機構、工作分解結構和組織分解結構,以及相應的人力資源計劃;

  (四)專項設計的評審計劃和用戶評議計劃;

  (五)前期工作必須的規章制度、技術規范的制訂計劃和各自的要點。

第六章 可行性研究和初步設計階段

  第三十五條 可行性研究/初步設計工作須依據獲批準的《項目建議書》/《可行性研究報告》進行。對《項目建議書》/《可行性研究報告》已定內容做重大調整,應由經理部提出申請,條件保障與財務局組織審查后,經主管院領導審定,報國家發展改革委審批。

  第三十六條 可行性研究和初步設計階段,經理部應向條件保障與財務局提交季度工作進展報告。視需要,工程領導小組可委托科技委對工作進展進行檢查、對重大科學技術問題進行評議。

  第三十七條 工程經費估算、概算應依據國家基本建設經費相關規范如實編制。

  第三十八條 可行性研究和初步設計階段應加強工程風險分析,形成《風險管理計劃》,在《可行性研究報告》和《初步設計報告》院級評審時一并加以評審。

  第三十九條 可行性研究和初步設計階段應召開用戶評議會,就實驗系統及開放共享配套設備、設施的建設方案形成評議意見,作為《可行性研究報告》和《初步設計報告》的附件。

  第四十條 《可行性研究報告》和《初步設計報告》院級評審前,由條件保障與財務局組織專家對研究試驗計劃的執行情況進行評審,確認研究試驗結果。

  第四十一條 初步設計階段應參照《中國科學院大科學工程實施及管理計劃編制大綱》制訂《工程實施及管理計劃》,并在《初步設計報告》院級評審時一并加以評審,由工程領導小組批準。

第七章 開工準備階段

  第四十二條 建設單位應按照國家相關規定,完成開工準備工作,并提交《開工報告》。《開工報告》經條件保障與財務局審查后,報國家發展改革委批準后方可開工。

  第四十三條 條件保障與財務局審查《開工報告》是否滿足以下要求:

  (一)依據《工程實施及管理計劃》,完成工程組織機構的建立,工程隊伍基本組織到位;

  (二)系統及以上工程負責人到位,重大設備負責人基本到位,管理機構的負責人和主要人員到位;

  (三)完成《工程實施及管理計劃》中規定的主要規章和技術規范的制定;

  (四)對相關人員進行了工程管理、規章制度和技術規范培訓。

第八章 建設實施階段

第一節 工程內部管理

  第四十四條 經理部應按照《工程實施及管理計劃》建立完善的工程管理體系,制訂完備的管理規章制度和技術規范,加強質量、經費、進度、風險、變更、安全、采購和合同、檔案、信息等管理,認真履行管理職責,盡力保證工程基準的實現。

  第四十五條 工程實施過程中應視需要對《工程實施及管理計劃》進行修訂。修訂計劃應報設施辦備案,重大計劃修訂須經工程領導小組批準。

第二節 報告和檢查

  第四十六條 經理部應在每季度結束后 10 個工作日內向條件保障與財務局提交工程季度進展報告。報告應包括以下內容:

  (一)工程進展和關鍵技術進展綜述;

  (二)總體至系統級及重大設備的經費使用情況與經費使用計劃對照;

  (三)總體至系統級及重大設備的實際進度與計劃進度對照;

  (四)若工程進展與計劃有較大偏離,分析原因,預測對實現工程基準的影響,提出改進措施;

  (五)存在的問題、困難及解決措施。

  第四十七條 條件保障與財務局負責對季度進展報告進行分析,發現重大問題時,應到建設單位進一步了解情況并向工程領導小組匯報。

  第四十八條 工程季度進展報告應同時提交科技委,科技委應研究報告,并向工程領導小組和經理部提出必要的建議。

  第四十九條 條件保障與財務局負責組織對工程實施計劃執行的情況進行年度檢查,并形成正式檢查意見,報有關部門及院領導。

  第五十條 科技委舉行年度例會,評議工程科學技術進展,提出相應建議,并形成會議紀要。

  第五十一條 當建設實施中出現重大問題時,經理部應及時報告工程領導小組,領導小組應及時反饋指示或意見。視需要領導小組可要求科技委組織專項咨詢。

  第五十二條 對檢查意見、咨詢報告以及科技委會議紀要提出的問題,經理部須向工程領導小組報告處理意見和改進措施,領導小組和院相關部門應及時采取必要的管理措施。

第三節 工程基準控制及變更管理

  第五十三條 當工程實施狀況與實施計劃有重大偏離并可能危及工程基準的實現時,經理部須及時報告工程領導小組,提出矯正措施,并適時報告事態的發展,直至偏離得到矯正。

  第五十四條 當對實施計劃的偏離已不可矯正時,經理部應評估其對工程基準的影響,對于需要國家或院批準的重大基準變更,經工程領導小組批準后,應及時向院部機關提出申請。

  第五十五條 院部機關應按照國家發展改革委規定的審批權限和程序,對變更申請進行審批,或報國家發展改革委審批。重大變更應由條件保障與財務局會同院相關部門組織評審。

  第五十六條 經費重大變更須由條件保障與財務局會同院相關管理部門和建設單位研究提出經費調整方案,經秘書長辦公會議審議,連同變更申請報院長辦公會議審批,或經院長辦公會議審查后報國家發展改革委審批。

  第五十七條 對經評審認為變更嚴重影響項目建設意義,或增加的經費難以解決的項目,由條件保障與財務局組織對項目是否繼續進行評估,評估結果經院長辦公會議審查后,報國家發展改革委。

  第五十八條 因撥款延誤造成工程進度拖延的,由經理部向條件保障與財務局提交工期變更說明,相應的工期變更自然生效。

  第五十九條 對嚴重失職造成項目不能按計劃完成的,應追究相關人員的責任。

第九章 竣工驗收和轉入運行

  第六十條 工程竣工驗收按照國家相關規定進行。在國家驗收之前,中國科學院組織工程初步驗收,包括工藝測試、工藝鑒定、專業組驗收。

  第六十一條 當工程滿足竣工驗收條件時,建設單位向條件保障與財務局提出初步驗收申請報告,經條件保障與財務局審核批準后啟動初步驗收工作。

  第六十二條 條件保障與財務局會同相關部門組織專業組驗收。當設施運行單位不是建設單位時,運行單位須參加初步驗收工作。

  第六十三條 在初步驗收中發現重大問題時,須及時報告工程領導小組,并責成經理部加以解決。必要時,工程領導小組應組織專家咨詢,提出處理建議。

  第六十四條 初步驗收合格后,形成《初步驗收報告》,由條件保障與財務局向國家發展改革委提出國家驗收申請,并會同相關部門協助國家發展改革委做好國家驗收準備工作。

  第六十五條 國家驗收完成后,經理部應及時制定解決工程遺留問題的工作計劃,交設施辦備案。遺留問題解決后,經理部向條件保障與財務局提交工作總結,由條件保障與財務局加以認定。當運行單位不是建設單位時,運行單位須參與制訂解決遺留問題的工作計劃及對工作完成情況的認定。

  第六十六條 工程后期應根據《中國科學院重大科技基礎設施運行管理辦法》的要求,適時制訂《運行方案報告》,并報條件保障與財務局審查。

  第六十七條 竣工驗收通過并根據《運行方案報告》完成運行準備工作后,按程序轉入正式運行。

  第六十八條 若設施的部分系統需在工程竣工驗收前先期投入運行,應在《可行性研究報告》和《初步設計報告》中加以說明,經過專家組論證,報國家有關部門批準后執行。

第十章 工程后評價

  第六十九條 工程竣工2~3年后,啟動工程后評價。工程后評價工作按照國家和院相關規定進行。

  第七十條 當滿足以下條件時,建設單位和運行單位應共同向條件保障與財務局提出工程后評價申請,并提交《設施初期運行報告》:

  (一)設施的性能已達到或接近設計指標;

  (二)已有充分的運行資料說明設施運行的可靠性和穩定性;

  (三)已有一定資料說明設施的利用情況及滿足科學目標的能力。

  第七十一條 《設施初期運行報告》由條件保障與財務局初步審查,經主管院領導批準后組織后評價。

  第七十二條 運行單位應對后評價報告中提出的問題制定改進計劃,并報條件保障與財務局。條件保障與財務局應加強對計劃執行情況的檢查。

  第七十三條 院部相關部門應就后評價報告提出的重大問題做出相應處理決定。

  第七十四條 條件保障與財務局應加強對新投入運行設施運行狀況的檢查,發現存在影響工程后評價重大問題時,會同相關部門組織設施現狀評估,并采取相應的管理措施。

第十一章 附 則

  第七十五條 本辦法由中國科學院條件保障與財務局負責解釋。

  第七十六條 本辦法自發布之日起施行,2007 年發布的《中國科學院大科學裝置建設管理辦法》(科發計字 [2007]164 號)同時廢止。

weinxin
掃碼,關注科塔學術公眾號
致力于成為國內領先的科研與學術資源導航平臺,讓科研工作更簡單、更有效率。內容專業,信息準確,更新及時。
avatar