中國科學院重大科技基礎設施運行管理辦法

2019年9月21日20:36:57中國科學院重大科技基礎設施運行管理辦法已關閉評論 12 views

第一章 總 則

  第一條 為規范和加強中國科學院重大科技基礎設施運行工作的管理,根據《中國科學院重大科技基礎設施管理辦法》,制定本辦法。

  第二條 本辦法管理范圍包括重大科技基礎設施的運行維護、利用和開放、運行經費、運行工作評估、退役的管理。

  第三條 本辦法適用于中國科學院主管的重大科技基礎設施運行工作的管理,對于與院外單位共同運行的設施,如本辦法有不適宜之處,應以協議的形式對相關管理問題加以規定。

  第四條 運行工作管理遵循“明確目標、加強計劃、高效運行、開放共享”的原則。

第二章 管理機構

  第五條 中國科學院明確重大科技基礎設施所依托的具有事業法人資格的研究所、研究院、大學(以下簡稱研究所)為設施運行的責任單位。

  第六條 研究所須明確主管重大科技基礎設施運行工作的所領導,建立與所的組織體系相協調的運行工作組織與管理機構。

  第七條 科技委員會是重大科技基礎設施運行工作的科技咨詢機構。其主要職能是:對科學技術目標、發展方向提供科技咨詢;評議設施的運行工作計劃、運行和利用情況、重大合作計劃等。科技委員會人數一般不超過 25 人,其中,所外專家比例應高于二分之一。科技委員會主任由中國科學院聘任,其他成員由研究所聘任,任期一般與所長同屆。科技委員會可下設專業委員會。

  第八條 用戶委員會是重大科技基礎設施運行與利用的監督機構和用戶聯絡機構。其主要職能是:聽取用戶意見,反映用戶需求,監督設施運行和利用情況,配合研究所組織用戶培訓與交流,對設施改進發展提出建議,推動新技術的應用與合作研究。用戶委員會成員由用戶代表組成,通過用戶選舉、推薦等方式確定,主任經成員選舉產生。用戶委員會主任和成員由研究所聘任。

  第九條 科技委員會、用戶委員會應定期召開會議,并將會議紀要送達研究所。研究所應對提出的意見和建議給予書面回復,并將回復結果抄報條件保障與財務局。

  第十條 建有國家實驗室的研究所,視需要,報院批準,可將運行工作的領導、咨詢、監督機構設在國家實驗室。

第三章 運行維護

第一節 運行工作準備

  第十一條 研究所應做好新建重大科技基礎設施運行工作的準備,適時提出《運行工作方案報告》,報條件保障與財務局審查。

  第十二條 《運行工作方案報告》包括任務與目標、組織管理模式、技術條件、運行指標、人力資源、開放共享、經費預算、管理規章等。

  第十三條 條件保障與財務局審查《運行工作方案報告》后,下達審查意見。研究所根據審查意見,做好相關準備工作。

  第十四條 工程項目竣工驗收后,重大科技基礎設施正式投入運行。對于工程竣工驗收前,部分系統需先期投入運行的情況,應按國家有關部門批復的意見,由研究所將相關的運行工作方案與經費預算報條件保障與財務局審查后,報國家有關部門批準。

第二節 計劃與檢查

  第十五條 研究所每年須向條件保障與財務局報送上年度《運行工作總結和經費使用情況報告》(以下簡稱運行工作總結報告)、下年度《運行工作計劃和經費預算報告》(以下簡稱運行工作計劃報告)。新建設施運行的前一年,研究所須報送下年度運行工作計劃報告。

  第十六條 研究所參照本年基本運行經費預算和上年經費實際支出,按照運行工作需要,編制下年度運行工作計劃報告。報告內容包括運行目標以及運行、維護、利用、人員交流合作、經費預算等具體計劃。

  第十七條 運行工作計劃經條件保障與財務局審查批準后實施。

  第十八條 若核定運行經費與申請經費不同,或經審查有其它需要調整的內容,研究所應根據核定經費和審查意見修改運行工作計劃報告,重新上報審批。

  第十九條 運行工作總結報告應對照運行工作計劃報告,總結并分析計劃執行和經費使用情況。

  第二十條 條件保障與財務局每年召開“中國科學院重大科技基礎設施運行工作會議”,檢查、交流上年度運行工作計劃和預算執行情況,審議下年度運行工作計劃和經費預算、維修項目。

第三節 運行

  第二十一條 研究所須按照運行計劃,作好運行工作,保證重大科技基礎設施安全、高效運行。

  第二十二條 建立專職運行維護隊伍和崗位責任制,人員須經培訓合格后上崗。

  第二十三條 設立安全管理機構或專職安全管理崗位,建立安全責任制度、操作規程和緊急情況處理預案。

  第二十四條 保證運行狀況的實時顯示、記錄、監控和自動保護系統的正常運行,完成運行日志和記錄資料的存檔。

第四節 維護

  第二十五條 研究所須按照運行計劃,完成日常維護與批準的維修項目任務。

  第二十六條 研究所應加強日常維護的計劃性,制定技術標準和規范,做好維護記錄和歸檔,建立以設備完好率為核心的維護工作考核制度。

  第二十七條 維修項目由研究所提出申請,條件保障與財務局審定。

  (一)研究所在報送下年度運行計劃時,同時提交經科技委員會評議通過的《維修項目申請書》;

  (二)條件保障與財務局組織專家對申請項目進行初審,對初審通過的項目逐項組織論證,遴選出的項目納入 “維修項目庫”,并視運行經費情況,分年度安排。

  第二十八條 維修項目獲得批準后,應將其納入運行計劃報告。條件保障與財務局與研究所簽訂《維修項目任務書》,明確項目目標、內容、經費、驗收時間與方式。

  第二十九條 維修項目完成后,研究所應向條件保障與財務局提交項目完成報告,由條件保障與財務局組織專家驗收。維修項目如與相關系統的建設或改造同期進行,可采用一并驗收的方式。

  第三十條 條件保障與財務局視情況對維修項目執行情況進行檢查。

  第三十一條 維修項目執行中,如需調整方案和經費的,應報條件保障與財務局批準。因故不能繼續執行的項目,經條件保障與財務局確認后,審查已支經費,收回剩余經費。

第四章 利用和開放

  第三十二條 重大科技基礎設施必須對外開放,共享公用,并承擔國家有關部門下達的任務。

  第三十三條 研究所應為用戶提供設施具備的科學實驗條件或公益服務功能。對于用戶所需的特殊條件、設備或服務要求,須由用戶自行或與研究所共同爭取經費解決。

  第三十四條 用戶開展科學實驗所需科研經費,由用戶自行解決。

  第三十五條 研究所須做好用戶服務工作。

  (一)向用戶發布設施技術指標、運行計劃、公用設備、服務范圍、申請受理、機時安排等信息;

  (二)為用戶提供技術支持及必要的辦公和生活條件;

  (三)通過召開用戶年會和研討會、舉辦用戶培訓班、出版年報等形式,加強與用戶的交流;

  (四)建立用戶意見反饋機制,改進服務。

  第三十六條 用戶課題申請:

  (一)實驗課題申請應包括實驗意義、內容、條件和機時、希望安排時間等信息。對于帶有放射性、有毒、有害物質的實驗,必須明確說明,并按照國家對相關物品的管理規定,提出安全防護的措施,經研究所安全管理部門批準后安排;

  (二)公益服務課題申請應包括對所需原始數據、處理數據、圖表、影像等數據產品和時間的要求;

  (三)國外用戶課題按照有關國際合作協議進行。

  第三十七條 研究所應建立公平、公開的課題審批制度。優先安排國家重大項目所需機時和數據服務。

  第三十八條 用戶課題申請獲得批準后,研究所應與用戶簽訂課題任務書或協議,確定雙方的責任、義務、權利以及其他事宜。

  第三十九條 研究所應建立用戶和課題檔案,將實驗研究績效作為批準實驗課題申請的參考。

  第四十條 用戶開展科學實驗:

  (一)研究所應向用戶提供設備操作規程,并對用戶進行安全培訓;

  (二)對于帶有放射性、有毒、有害物的實驗,須經研究所安全管理部門檢查防護措施到位后方可進行;

  (三)實驗期間,用戶應有效利用機時,按照實驗計劃執行;

  (四)實驗結束后,用戶應交付實驗情況記錄表,歸還所借設備,整理現場。用戶應將后續研究結果及時反饋研究所。對于已完成的課題,用戶應提交結題報告;

  (五)用戶實驗使用的高值耗材應自行解決。因用戶違反操作規程造成儀器設備損壞的,應負責修復或賠償。

  第四十一條 研究所應做好數據的收集、匯總、同化、存檔、備份、分發和交流工作,加強數據庫的建設和公用分析軟件的開發。

  第四十二條 以國家投入為主建設的重大科技基礎設施,一般應無償向公益型事業單位用戶開放。其他用戶依協議承擔相應的成本費用。

  第四十三條 用戶在公用實驗設施上投資建設的實驗線站和終端儀器設備,原則上應以研究所為主管理,并提供不少于 30%的公用機時。雙方應簽署協議,明確建設、管理和使用等事宜。

  第四十四條 開放中知識產權管理:

  (一)用戶獨立開展科學實驗形成的知識產權由用戶擁有,完成的著作、論文等發表時,應以適當方式說明利用該設施開展科學實驗的情況和結果;

  (二)研究所與用戶共同開展科學實驗形成的知識產權由用戶單位和研究所共同擁有,使用權和經營權由雙方協議確定。

第五章 運行經費

  第四十五條 重大科技基礎設施運行經費主要來源于中央財政專項撥款。

  第四十六條 運行經費管理遵循“嚴格核算、統籌安排、保證運行、兼顧維修”的原則。

  第四十七條 運行經費分為基本運行經費和維修項目經費。基本運行經費用于保證設施正常運行、日常維護以及包括對外開放在內的業務支出,是相對穩定支持的經費;維修項目經費用于支持系統或主要設備的維修,是一次性支持的經費。運行經費不用于設施的重大升級改造。

第一節 預算管理

  第四十八條 研究所應按照國家規定,將設施運行經費預算納入研究所年度財務預算,并對運行經費預算加以說明。

  第四十九條 運行經費預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括中央財政撥款、上年度結余經費、其他渠道獲得的可用于運行的經費。支出預算包括消耗性支出、其它資本性支出、人員支出、業務支出和管理費。

  (一)消耗性支出包括水、電、氣、取暖、維修、材料、委托業務、租賃及其它消耗性支出;

  (二)其它資本性支出包括專用和辦公設備購置、大型修繕、信息網絡購建等;

  (三)人員支出包括按照有關規定發放給運行人員的崗位津貼,項目聘用人員和臨時工的工資及社會保險等費用;

  (四)業務支出包括與運行有關的國際交流、會議、差旅、咨詢、培訓等辦公和服務用戶的費用;

  (五)管理費是指研究所為設施運行而支出的公共費用。

  第五十條 中央財政專款只能用于設施的運行維護,不得擅自擴大開支范圍。

  第五十一條 運行維護人員支出應嚴格按照國家和院的有關規定執行,人員數以批準的運行工作計劃報告中的人數為準。

  第五十二條 條件保障與財務局負責審核研究所設施運行經費預算,向財政部申請運行經費。

  第五十三條 對于新設施,條件保障與財務局組織專家審查《運行工作方案報告》中的經費預算。

第二節 預算核定與執行

  第五十四條 財政部批復中國科學院部門預算后,條件保障與財務局結合各設施上年度運行工作總結報告、下年度運行工作計劃報告、國家或中國科學院對運行工作評估的結果,及安排的維修項目,核定各設施下年度運行經費。

  第五十五條 研究所應按照批準的經費預算執行,不得自行調整。如確需調整,應按照預算審批權限和程序報批。

  第五十六條 研究所應按照國家有關財經法規及本管理辦法,制定財務管理細則,規范開支行為。

第三節 經費決算與監督

  第五十七條 設施運行經費年度決算應按照國家規定納入研究所的年度財務決算,并應對運行經費使用情況加以說明。

  第五十八條 條件保障與財務局負責審核研究所設施運行經費決算,向財政部報告運行經費使用和設施運行情況。

  第五十九條 運行經費的管理和使用接受財政部、國家審計部門的檢查與監督。

  第六十條 根據需要,院部機關相關部門組織財務專家或委托中介機構對研究所運行經費使用情況進行專項檢查。

  第六十一條 對研究所或個人違反本辦法的,中國科學院視情節輕重分別采取警告、通報批評、經費緩撥等處理措施,情節嚴重的,追究有關單位和人員的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 運行工作評估

  第六十二條 中國科學院定期對重大科技基礎設施運行工作進行評估,評估周期為3至5年。

  第六十三條 條件保障與財務局制定全院重大科技基礎設施運行工作評估計劃,報主管院領導批準。

  第六十四條 研究所須按照評估要求,提交評估期內的《運行工作報告》。

  第六十五條 公用實驗設施和公益科技設施一般采用國內評估,由條件保障與財務局會同業務局組織實施。

  (一)專家組由國內科技、管理、財務專家組成。科技專家以用戶專家為主;

  (二)工作方式包括聽取運行工作報告,考察現場,查閱運行工作計劃報告和運行工作總結報告,抽查運行維護和實驗或公益服務記錄、財務和資產賬目、制度和檔案,聽取用戶和研究所人員意見等;

  (三)評估重點是支持科學實驗或公益服務的情況、開放共享、運行維護與改進、隊伍建設與人才培養、經費使用效率、管理、后續發展能力等;

  (四)專家組提出評估報告,可附專家個人意見。

  第六十六條 專用研究設施一般采用國際與國內評估結合的方式,由條件保障與財務局會同業務局組織實施。

  (一)專家組由國內外專家組成;

  (二)工作方式包括聽取運行工作報告,考察現場,聽取用戶和研究所人員意見,查閱相關資料等;

  (三)國際評估重點是科學目標實現情況、技術狀況與運行水平、交流與合作、后續發展能力等。視情況,也可采取通訊評審;

  (四)國內評估重點是運行經費使用效率、隊伍建設與人才培養、管理情況等;

  (五)專家組提出評估報告,可附專家個人意見。

  第六十七條 評估結果經院長辦公會議審議后公布。

  第六十八條 院部機關相關部門和研究所應對評估報告提出的問題和建議,提出改進措施和處理意見。

  第六十九條 視需要可對重大科技基礎設施運行工作進行專項檢查。

第七章 退 役

  第七十條 重大科技基礎設施因科學壽命終結或其他原因需要終止運行的,應由研究所或運行專家評估組提出退役建議。條件保障與財務局會同業務局組織專家對退役理由和方案,環境保護措施以及所需經費進行論證。確需退役的,報院長辦公會議審查后,向國家有關部門提出設施退役請示報告。

  第七十一條 國家有關部門批準設施退役后,中國科學院責成研究所,按照有關規定做好設施退役工作:

  (一)做好固定資產清理、人員安排及其它善后工作;

  (二)采取必要措施,保護環境安全;

  (三)退役經費在國家有關部門批準的額度和范圍內使用。

第八章 共同運行設施

  第七十二條 共同投資或共同運行設施可設“管理委員會”。管理委員會是運行工作的領導機構。管理委員會主任和成員經協商產生,由中國科學院聘任或共同聘任。

  第七十三條 對于共同運行設施,中國科學院明確一個研究所為責任單位。責任單位應與其他運行單位簽訂運行協議,建立協調機構,規范工作程序,統一技術標準,保證整體工作的實施。

  第七十四條 對于多點接收或觀測的設施,由責任單位負責數據總成與總體設計,協調技術支持,實施質量控制,共享數據信息。

  第七十五條 共同運行設施基本運行經費的核定由條件保障與財務局會同業務局和運行單位研究后,選擇以下一種方式:

  (一)分別核定各運行單位的基本運行經費;

  (二)核定設施的基本運行經費總額,由責任單位與其他運行單位協商分配。

  第七十六條 各運行單位設施的運行經費預算納入本所的年度預算上報,實際支出納入本所年度決算上報,并對運行經費預算和使用情況加以說明。

  第七十七條 共同運行設施的運行工作方案報告、運行工作計劃報告、運行工作總結報告、維修項目申請書、運行工作報告等,由責任單位與其他運行單位共同編制,形成總體報告,并由責任單位上報,必要時可附各單位方案或分報告。

第九章 附 則

  第七十八條 本辦法由中國科學院條件保障與財務局負責解釋。

  第七十九條 本辦法自發布之日起施行。2007 年發布的《中國科學院大科學裝置運行管理辦法》(科發計字 [2007]164 號)同時廢止。

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